页岩气新革命：打破垄断 建立矿权退出机制

    继中央财政补贴政策下发后，11月22日国土部公布《关于加强页岩气勘察开采及监督监管有关工作的通知》（下称《通知》），为推进和规范管理页岩气勘查、开采创造有利机制和市场条件。
    国土部明确提出鼓励各类投资主体进入页岩气领域，实行页岩气勘查承诺制。对于普遍存在的矿权重叠问题，国土部明令不符合勘探要求的，重设页岩气探矿权。
    放开矿权鼓励多元投资
    我国正在探索页岩气开发的新模式。
    按照上述通知，国土部鼓励社会各类投资主体依法进入页岩气勘查开采领域。鼓励符合条件的民营企业投资勘查、开采页岩气。鼓励拥有页岩气勘查、开采技术的外国企业以合资、合作形式参与我国页岩气勘查、开采。
    国土资源部矿产资源储量评审中心主任张大伟说：“国内页岩气矿权已经完全放开，允许多种投资主体进入。在页岩气矿权第二轮招标中，一大批非油气企业进入页岩气开发领域。”
    相比传统油气资源，国家放宽页岩气准入门槛，吸引有实力、有资金的各类企业进入。对于不具有石油天然气或气体矿产勘查资质的，可以与具有相应地质勘查资质的勘查单位合作开展页岩气勘查、开采。
    在国土部第二轮全国页岩气招标中，共有83家企业递交标书。参与投标企业除三大石油企业外，电力、煤炭、房地产、油气装备制造、印染纺织、钢铁冶炼等企业参与其中，不具备矿产勘查资质的企业均与相关企业合作投标。
    华油能源副总经理金树茂预计：“第三、四轮招标将有上千家企业参与，涉及产业上中下游。”
    为加强页岩气勘查开采监督管理，国土部实行页岩气勘查承诺制。通知要求，探矿权申请人在申请页岩气探矿权（含变更和增列申请）时，应向国土资源部承诺勘查责任和义务，包括资金投入、实物工作量、勘查进度、综合勘查、区块退出、违约和失信责任追究等。
    同期，国内页岩气开发成本高，回报周期长。业内预计，国内页岩气早期开发每口井成本在700~800万美元，甚至上亿元投资。
    不开展页岩气勘查将重置探矿权
    对于页岩气与传统油气矿权重叠的问题，《通知》也有明确的规定。
    国土部鼓励开展石油天然气区块内的页岩气勘查开采。对具备页岩气资源潜力的石油、天然气勘查区块，其探矿权人不进行页岩气勘查的，由国土资源部组织论证，在妥善衔接石油、天然气、页岩气勘查施工的前提下，另行设置页岩气探矿权。
    对石油、天然气勘查投入不足、勘查前景不明朗但具备页岩气资源潜力的区块，现石油、天然气探矿权人不开展页岩气勘查的，应当退出石油、天然气区块，由国土资源部依法设置页岩气探矿权。
    “中国可供油气勘探的区域几乎全被"三桶油"所占有，主要盆地甚至是全覆盖，无他人置喙之地。其中许多地方长期投入的工作量很少，没有新发现也不再做工作，但也不退出，使其他企业无法进入展开新的探索。”石油专家张抗说。
    目前国土资源部所提出的第一、第二批页岩气招标区块全部位于未被“三桶油”登记的地区。业内人士都清楚，它们之所以未被圈占主要是因为油气保存条件不好，至少对常规油气来说很难获得经济开发的油气储量，这是经过60余年反复工作后得出的结论。
    从目前情况看，其他类型企业进入页岩油气领域的途径有4种：参与国家招标的页岩气区块投标；利用已有或可获得的其他资源区块，进行包括页岩油气在内的综合勘探；与掌握大量区块的石油国企进行双赢互利的联合；目前区块的占有者逐步退出某些区块，把这些条件较好的地方作为新的勘探区块去招标。
    “这些途径的实现，归根结底在于体制改革能否顺利进行，只要改革到位，监管到位，就可能实现我国页岩气领域更积极、更快速地健康发展。”张抗说。