我国“城市矿产”着棋落子

    近日，国家发展改革委环资司和财政部经建司在湖南长沙召开“国家‘城市矿产’示范基地建设现场会”。全国“城市矿产”示范基地负责人悉数到场。
    “城市矿产”是指废旧商品和废料中可循环利用的金属、玻璃、塑料、橡胶等资源，是对再生资源产业化发展、规模化利用的形象比喻。
    建设国家“城市矿产”示范基地，是国家“十二五”规划《纲要》确定的循环经济重点工程之一。2010年以来，国家发展改革委、财政部已累计批复三批共29个国家“城市矿产”示范基地。这29个示范基地涉及26个省市，已累计得到中央财政近29亿元的资金支持。
    示范基地建设取得了哪些经验？发展中又遇到哪些问题？下一步“城市矿产”将如何持续健康发展？带着这些热点问题，本报记者展开了深入采访。
    “城市矿产”是战略性选择
    “‘城市矿产’是战略性选择。”参加会议的中国再生资源开发有限公司董事长管爱国告诉记者，“我们现在面临两个很现实的问题——环境能不能承受得起，资源从哪里来。目前，由于资源不够，我们很受国外限制。”
    “城市矿山”，这一概念由日本东北大学教授南条道夫在1988年最早提出。根据日本有关方面公布的资料，从1吨废旧手机中，可以提炼400克黄金、2300克银、172克铜；从1吨废旧个人电脑中，可以提炼300克黄金、1000克银、150克铜以及近2000克其他稀有金属。而通常情况下，开采1吨金砂仅能提炼5克黄金。可见，与天然矿山相比，“城市矿山”资源品位更高，更具有广阔的发展前景。
    “城市矿产”是一座永不枯竭的矿山已经成为共识，开发利用“城市矿产”在国际上正处于蓬勃发展阶段。
    在西方发达国家，开发“城市矿产”已经成为一个新兴的朝阳产业：美国在开发利用“城市矿产”资源方面，每年的销售额高达2360亿美元。日本则称“城市矿产”为“城市矿山”，并制定了庞大的开发计划。据测算，日本的“城市矿山”蕴藏量很大——黄金约6800吨，白银约6万吨，钽约4400吨，相当于全球黄金储量的16％，白银储量的22％，钽储量的10％。这意味着，日本已经成为这些金属的“储量大国”。德国则采取多元回收体系对玻璃、铝、锡、塑料等包装物进行回收，回收率分别达到100％、100％、99％和97％，有效降低了环境负荷。
    毫无疑问，开发利用“城市矿产”作为一种全新的资源开发模式，将成为未来国际资源竞争的一个重点。
    为了缓解资源瓶颈对经济发展的束缚，国家发展改革委早在2009年就提出了实施“城市矿山”十大工程加快培育新兴产业政策措施的建议。建议给出了这样的测算：“两年时间通过实施城市矿山十大工程，可新增回收废钢铁能力1600万吨，再生铜106万吨，铝133万吨，塑料380万吨等，实现产值1900亿元，直接拉动社会投资306亿元。”
    2010年5月，国家发展改革委、财政部联合下发了《关于开展城市矿产示范基地建设的通知》，标志着我国城市矿产开发成为国家项目。到“十二五”末，我国将在全国建成50个左右技术先进、环保达标、管理规范、利用规模化、辐射作用强的城市矿产示范基地。
    2010年10月，国务院发布《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》并强调，把节能环保产业作为战略性新兴产业，提出“加快资源循环利用关键共性技术研发和产业化示范，提高资源综合利用水平和再制造产业化水平”、“加快建立以先进技术为支撑的废旧商品回收利用体系”。
    目前，我国政府已颁布《“十二五”国家废物资源化科技发展专项规划》、《废旧电器电子产品回收管理条例》等政策法规，以促进“城市矿产”快速健康发展。