土地矿产卫片执法检查问与答（四）

问：什么是耕地？什么是基本农田？两者有何区别？答：耕地是指主要用于种植小麦、水稻、玉米、蔬菜等农作物并经常进行耕耘的土地。包括灌溉水田、望天田、水浇地、旱地及菜地。　　　　基本农田是指根据一定时期人口和国民经济对产品的需要以及对建设用地的预测，而确定的长期不得占用和基本农田保护区规划期内不得占用的耕地。　　　　区别：耕地的概念比基本农田的概念要大，基本农田只是耕地的其中一部分，而且主要是高产优质的那部分耕地，并不是所有的耕地都是基本农田。一般而言，只有那些划入基本农田保护区内的耕地，才视为基本农田。　　　　问：国家对基本农田实行特殊保护的具体措施包括：　　　　在体制上，国家成立国土资源部（现为自然资源部），地方各级人民政府成立国土资源管理部门（现为自然资源管理部门），统一负责土地的管理和监督工作，加强对基本农田的保护和管理。　　　　在机制上，各级人民政府编制土地利用总体规划，对土地实行用途管制制度，尤其对农用地转为建设用地实行严格控制，从严审批。同时，国家对新增建设用地征收土地有偿使用费，对占用耕地征收耕地占用税，采用经济手段建立占用耕地的调控机制。　　　　在法制上，对非法占用耕地，造成耕地大量毁坏等违法行为，追究刑事责任，把耕地纳入刑法的保护范围。　　　　在管理上，国家依法建立了基本农田保护区制度，乡（镇）人民政府必须依法划定基本农田保护区。　　　　近年来，国家提出“要像保护大熊猫一样保护耕地”，把耕地保护工作提上了重要议事日程。其中，划定永久基本农田、制定特殊保护政策便是重要措施之一。2018年，国土资源部出台了《关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知》，以下4个方面将被严厉禁止。1.禁止破坏永久基本农田活动。在基本农田上建房、建厂、建坟、挖土、采矿等活动，将会对基本农田造成永久和难以恢复的破坏，是一种严重的违法行为。相关法律规定，破坏基本农田面积较大或毁坏严重的，还将承担刑事责任。2.禁止占用永久基本农田植树造林。树木生长周期比较长，大面积、长时间的树木种植将会对耕地地力造成很大的影响和破坏，会影响粮食生产，失去基本农田的意义，在永久基本农田植树造林也是被严厉禁止的。3.禁止闲置、撂荒永久基本农田。永久基本农田一般都是地质优、产量高的良田，这部分土地如果闲置、撂荒，将是一种极大的资源浪费。根据相关法律，基本农田闲置撂荒两年以上，国家和集体可以无偿收回。4.禁止以设施农用地为名乱占永久基本农田。设施农用地指的是经营性养殖的畜禽舍用地，水产养殖或工厂化作物栽培的生产设施用地，以及相应附属设施用地等。设施农业国家大力鼓励，但应尽量选择在荒地、未开发地或一般耕地上开展，严格控制占用基本农田，以设施农用地的名义乱占更是被严厉禁止。2019年1月3日，自然资源部、农业农村部联合出台了《关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知》，要求坚持从严保护，坚持底线思维，坚持问题导向，坚持权责一致，巩固永久基本农田划定成果，全面开展划定核实工作，清理划定不实问题，依法处置违法违规问题，严格规范永久基本农田上的农业生产活动。