中新经纬7月27日电 (王蕾 孙庆阳)中国矿产资源集团有限公司(以下简称中国矿产资源集团)25日在北京正式揭牌。组建中国矿产资源集团，是党中央、国务院着眼于用好国内国际两个市场、两种资源，增强我国重要矿产资源供应保障能力的重大举措。对于我国保障产业链供应链安全，促进高质量发展也具有重要意义。
推动中国矿产资源供应链自主可控
中国矿产资源集团成立于2022年7月19日，法定代表人为姚林，注册资本为200亿元，企业地址位于河北省雄安新区启动区中谷甲1号，所属行业为其他采矿业。
中国企业联合会研究员刘兴国在接受中新经纬研究院采访时表示，一直以来，国资国企改革对优化国有经济布局结构有明确要求，矿产领域的资本布局与资源配置的优化调整，自然也属于国有经济布局结构优化调整的范畴；且长期以来中国在铁矿石等矿产品定价权上一直受制于国外矿石企业。
“尤其是前段时间，国际大宗矿石价格持续上涨，给国内冶炼加工企业带来很大成本上涨压力。”刘兴国分析，在此背景下，国资委组建中国矿产资源集团是非常重要的。
兰格钢铁研究中心副主任葛昕表示，中国矿产资源集团成立后，将提升中国在铁矿石、铜矿、稀有金属、锌、稀土、黑色、有色等多种矿产资源的布局能力，提升定价权。
据葛昕介绍，中国矿产资源集团的诞生，还有利于此前较难拿到的矿产开发牌照的审批下发。
刘兴国认为，其战略意义主要体现在以下几个方面，一是推动国有资本布局结构调整优化，优化相关领域资源配置；二是完成市场整合，提升市场集中度，推动市场规范发展；三是增强对相关产业链供应链的掌控能力，促进供应链稳定，保障产业链畅通，强化产业安全与经济安全。
“在产业链稳定方面，矿产资源集团的主要作用有两方面。”刘兴国说，一是增加自主可控的矿产资源供应，降低对矿产资源进口的依赖度，尤其是减少对非自主可控矿产资源进口的依赖；二是加快整合、规范国内矿产品贸易市场，提高市场份额，增强市场影响力、控制力，促进国际矿产品供应价格与量的稳定。”
“但我们要认清现实，在国际矿产巨头布局多年的情况下，中国首先要做好国内的矿产开发与利用，集中力量，集约发展，才能赢得在国际上的话语权和定价权。”葛昕强调。
将有效整合中国矿产资源
据公开资料，中国矿产资源集团营业许可项目包括：矿产资源(非煤矿山)开采、选矿、矿物洗选加工、金属矿石销售、采购代理服务、货物进出口、进出口代理、国际货物运输代理、国内货物运输代理、普通货物仓储服务、供应链管理服务、从事与主业相关的投资活动和资产管理服务等等。
刘兴国表示，可以预期中国矿产资源集团将在矿产资源领域发挥重要作用，包括整合并提升国内矿产资源勘探与开采能力，增加国内矿产资源供应；在全球进行战略资源开采布局，增强全球战略资源开采供应能力；参与国际矿产资源贸易，增强对国际矿产资源定价话语权；以及协调国内矿产资源进口，避免国内进口企业相互抬价竞买行为的发生等。
目前，央企中主业中涉及铁矿石、煤炭、有色等矿产的主要包括鞍钢集团、宝武钢铁集团、中国铝业(601600)集团、中国五矿集团、中国中煤能源(601898)集团、中国中钢集团、中国有色矿业集团、矿冶科技集团、中国冶金地质总局、中国黄金集团等。
公开资料显示，中国矿产资源集团董事长、法定代表人为姚林，总经理为郭斌，配备两名副总经理，分别是高晓宇和邵安林，高杲为董事。
管理层均有深厚的矿产企业经营管理经验。其中，姚林曾任职鞍钢集团，后为中国铝业集团董事长、党组书记；郭斌曾任宝武钢铁集团副总经理、武汉总部总代表；高晓宇原为五矿资源行政总裁、执行董事；邵安林曾任职鞍钢集团，为专家型高管，是中国工程院院士，矿冶工程专家；高杲现任国家发展改革委副秘书长。
如此强大的高管班子让市场猜测是否将对矿产领域现有央企进行资源和业务整合。对此，刘兴国表示，中国矿产资源集团与宝武钢铁集团、中国五矿集团等央企属于竞争合作关系。未来，首先或逐步整合几家特大型冶金央企的现有矿石采购及海外矿产资产；其次，是加强与几大央企的冶炼加工企业的合作，为相关企业提供优质矿产资源供应服务，着力打造产业链上下游各环节分工明确、业务聚焦、紧密合作、协同发展的良好产业生态。
据媒体报道，目前，中国矿产资源集团已经列入国务院国资委官方网站最新名录，排名36位，排在鞍钢集团和宝武钢铁集团之后，高于中国铝业集团，为副部级央企。
葛昕认为，虽然中国矿产资源集团和其他相关央企非上下级关系，但未来各个企业涉及相关业务尤其是事关保障产业安全、增强中国矿产资源国际地位的业务之间，统一调配管理的职责将会向新诞生的矿产集团倾斜。
“原有各企业仍保有自己特色业务的正常经营，只是在涉及协同、合作方向的国内国际业务时，才做重新调配。”葛昕说，“这从集团班子组成人员的现有职务已可见一斑。其中，包含钢铁、铝业、矿产等国内头部集团公司的一把手，在业务层面要实现彼此打通的决心，成员还包括国家发展改革委副秘书长，这凸显其未来一定是站在国家层面来做好资源的调配与协同。”
下一步如何利用好两个市场两种资源
中国是全球最大的钢铁生产国，钢铁产量连续多年全球第一，2021年粗钢产量为10.32亿吨；但其原料铁矿石需求也是全球第一，进口依存度常年高企，2021年进口11.24亿吨铁矿石，对外依存度为81%。这让中国钢铁行业发展受制于国际铁矿石价格。2015-2021年中国铁矿石进口额增长迅速，2021年虽然进口量小幅下滑，但进口金额1846.7亿美元，同比增幅高达49.3%。
从目前国际市场铁矿石供应的实际情况来看，淡水河谷、力拓、必和必拓和FMG，基本垄断了国际市场铁矿石供应，左右着国际市场铁矿石价格。
在2021年3月全国两会期间，中钢协党委书记、执行会长何文波建议道，“由国家层面成立海外铁矿资源开发集团，统筹海外资源，稳步推进境外资源开发利用，尽快形成有效供给能力。”
在中国打造“双循环”新发展格局背景下，用好国内国际两个市场、两种资源，增强重要矿产资源供应保障能力，助力保障产业链供应链安全，成为央企的一大使命。这也让市场对中国矿产资源集团在改变中国国际矿产市场定价权、确保产业链安全上寄予厚望。
刘兴国建议，基于国内主要矿产资源已探明储藏量相对有限的现实，中国矿产资源集团在积极开展国内探矿工作的同时，应更多着眼于在国际市场进行矿产资源投资布局。一方面是要在国外积极开展矿产资源勘探开采合作，力争投资入股并控股国外矿产资源开采企业，尤其是要加强与矿产资源潜在储量丰富但勘探开采能力不足国家的合作；另一方面则要积极参与国际矿产资源贸易，在积极为国内冶炼加工企业提供贸易服务的同时，积极寻求为外国企业提供相关贸易服务。要在发展中不断加强与国际矿产企业的合作，在严控风险的前提下参与矿产品期货交易，提升对国际矿产品贸易的定价权。
葛昕认为，在“出海”方面，短中期中国不可能获得国际领先的地位，应力争为自己赢得权利，拿到该拿的。因为国际市场已经有必和必拓等铁矿石专业公司并已在各自领域深耕十多年。
“但国际上目前没有听说有与之类似体量，且囊括多个不可再生领域的矿产集团。”葛昕进一步强调，中国矿产资源集团可以发挥央企集中力量的明显优势。在国际规则方面也应积极参与。同时，要在减碳方面统筹制定相关行业规则。如在绿色经济与发展、绿色矿山评级等方面，集团成立站在产业层面和高度来整合矿产行业的绿色发展，可以对国家整体绿色经济起到促进作用。
“未来，以一个央企该有的责任心和使命感来影响和带动行业的绿色发展是可行的，这也为其他领域的龙头央企起到了引领和带头作用。”葛昕说。(中新经纬APP)
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